国家两部门：坚决遏制在建在售“小产权房”行为

近日，坊间“寄予厚望”的“小产权房”转正一事，被相关部门的权威声音“一锤定音”：11月22日，国土资源部办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合发出紧急通知，要求全面、正确领会三中全会精神，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。

 　　危害大——破坏房地产市场秩序，购房人权益得不到保护

 　　“小产权房”的命运走向，一直是市场关注的热点话题。其实，“小产权房”并不是一个严格的法律概念，它只是社会上的一种俗称，通常是指那些违法占用农村集体土地建设，并向农村集体经济组织以外的成员销售或变相销售的住宅项目。由于未获得土地、规划、建设、销售等行政许可，不能办理房地产权登记，属于没有产权、不受法律保护的住用房屋。

 　　近年来，国务院有关部门多次重申不得违法开发“小产权房”、不得购买“小产权房”。2012年8月，国土资源部、住建部曾专门下发通知，明确提出“小产权房”等违法用地不得予以确权登记、坚决查处在建、在售行为等要求。尽管官方立场鲜明，但从全国面上情况看，“小产权房”在建在售势头依然不减，而且还出现了以公租房、保障房、农业结构调整、旧村改造、新农村建设、旅游产业、文化园区、种植园（棚）承包、养老休闲等为名建设的变相“小产权房”。

 　　“小产权房”缘何屡禁不止？专家指出，“小产权房”的“繁荣”，与城市房价迅速蹿升密不可分。由于不用负担土地出让金和各种税费，相较商品房而言，“小产权房”的价格优势十分明显。特别是在房价高企的一、二线城市，“小产权房”有着庞大的购买群体。另一方面，“小产权房”开发利润空间巨大，在现行城乡二元土地制度下，集体经济组织也乐于将自有土地与投资人的资本结合，加之违法成本低、处罚威慑力小，导致“小产权房”建设愈演愈烈。

 　　“‘小产权房’问题危害很大，对此要有清醒、充分的认识。”住房和城乡建设部副部长齐骥说，乱占滥用土地建设和销售“小产权房”行为，违反城乡规划法，破坏房地产市场秩序；由于不能依法办理产权登记，购房人的权益得不到保护，成为影响社会稳定的隐患；此外，因设计、施工等脱离监管，质量安全没有保障，损害群众的利益。

 　　出重拳——处理事和处理人齐头并进，让违法者付出代价

 　　十八届三中全会《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，明确规定“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。很多人把这一政策表述，视作“小产权房”的救命稻草。

 　　对此，国土资源部副部长徐德明指出，农村集体经营性建设用地入市必须以严格用途管制、符合用地规划为前提。农用地特别是耕地转为建设用地，必须经过严格的法定审批手续，任何单位和个人使用土地，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用。

 　　“这是大前提，是前置条件，是硬杠杠，绝不能违背，更不可逾越。”徐德明说，违法建设、销售“小产权房”，恰恰违反了土地利用总体规划和城乡建设规划，不符合土地用途管制制度，冲击了耕地保护红线，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，危害性极大，建设、销售和购买“小产权房”均不受法律保护。

 　　为确保令行禁止，坚决叫停在建、在售违法违规行为，与以往不同，国土资源部、住建部亮出了“杀手锏”，明确这次整治“小产权房”要处理事和处理人齐头并进：一方面各地要选择1—2起顶风违法继续实施建设和销售、情节恶劣的案件，依法从严从重处理，向社会公开曝光，以起到警示震慑的作用。同时，对违规为“小产权房”项目办理建设规划许可、发放施工许可证、发放销售许可证、办理土地登记和房屋所有权登记手续的，要追究相关人员的责任，对监管不力、失职渎职的，要严厉从重问责。 

来源：人民日报

（深圳律师整理）